РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства Москвы первого

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 18.09.1997 N 968-РЗП
"О ПРОВЕДЕНИИ ЗАКРЫТОГО КОНКУРСА ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ОПЕРАТИВНО - ДИСПЕТЧЕРСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ГОРОДА МОСКВЫ"


ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕМЬЕРА

РАСПОРЯЖЕНИЕ
18 сентября 1997 г. N 968-РЗП

О ПРОВЕДЕНИИ ЗАКРЫТОГО КОНКУРСА
ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА
ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ОПЕРАТИВНО - ДИСПЕТЧЕРСКОГО
УПРАВЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
ГОРОДА МОСКВЫ

Распоряжением Премьера Правительства Москвы от 23 июля 1997 года N 796-РП "О создании в городе Москве Единой системы оперативно - диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях" предусмотрено проведение закрытого конкурса исполнителей по разработке проекта ЕСОДУ.
Учитывая значимость этой работы для города и ее высокую стоимость, в соответствии с распоряжением Премьера Правительства Москвы от 30 октября 1996 года N 1042-РП "О системе формирования и реализации заказа г. Москвы на научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы":
1. Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям , Департаменту экономической политики и развития г. Москвы и МЧС России до 30 сентября 1997 года провести закрытый конкурс исполнителей по разработке проекта ЕСОДУ г. Москвы.
2. Утвердить требования к проекту создания ЕСОДУ г. Москвы .
3. Утвердить состав конкурсной комиссии . Назначить председателем указанной комиссии начальника ГУ ГОЧС г. Москвы Кистанова Е.М.
4. Утвердить перечень участников конкурса .
5. Участникам конкурса до 23 сентября 1997 года представить комплект документов в ГУ ГОЧС г. Москвы.
6. Конкурсной комиссии рассмотреть предложения участников конкурса, определить его победителя и результаты представить на утверждение.
7. ГУ ГОЧС г. Москвы заключить договор на разработку проекта создания ЕСОДУ с победителем конкурса.
8. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Первый заместитель Премьера
Правительства Москвы
Б.В. Никольский

Приложение 1
к распоряжению первого заместителя
Премьера Правительства Москвы
от 18 сентября 1997 г. N 968-РЗП

ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТУ СОЗДАНИЯ ЕСОДУ Г. МОСКВЫ

1. Общие положения
1.1. Разработке подлежит Единая система оперативно - диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях г. Москвы.
1.2. Основанием для разработки является постановление совместного заседания Коллегии МЧС России и Правительства Москвы от 7 мая 1996 г. N 410-6 "О плане совершенствования Московской городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и распоряжение Премьера Правительства Москвы от 23.07.97 N 796-РП "О создании в г. Москве Единой системы оперативно - диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях".
1.3. Город Москва является крупнейшим мегаполисом, что определяет высокую вероятность возникновения на его территории чрезвычайных ситуаций , в том числе с тяжелыми последствиями.
В городе функционируют 9 атомных реакторов, 66 особо опасных химических объектов, несколько сот пожаро- и взрывоопасных объектов. По автомобильным и железным дорогам перевозятся тысячи тонн опасных химических, радиоактивных и взрывчатых веществ.
За 1996 год в Москве произошло 14 производственных аварий на химически и пожароопасных объектах, в том числе: 6 случаев выброса аммиака, 1 случай утечки азотной кислоты, 2 случая выброса других токсичных веществ в атмосферу.
Несколько снизилось количество аварий и происшествий при перевозке СДЯВ и легковоспламеняющихся жидкостей автомобильным и железнодорожным транспортом. Для сравнения: в 1995 году произошло 4 происшествия на железнодорожном транспорте и 4 - на автомобильном, в 1996 году имеется 3 происшествия на автомобильном транспорте и 2 - на Московской железной дороге.
За 1996 год в столице произошло почти 22 тысячи пожаров , общий материальный ущерб от которых составил около 70 млрд. рублей. Погибло 414 человек, получили травмы 326 человек, спасено 649 человек.
За 1995 год зарегистрировано более 92 тысяч преступлений. Каждый день в столице в среднем убивают 5 человек, совершаются бандитские нападения и террористические акты. Из-за сложной криминогенной обстановки в городе продолжают иметь место случаи умышленного подрыва взрывных устройств в общественных местах и жилом секторе. За 1996 год таких случаев было 48 , в результате которых погибло 40 человек, госпитализировано 78 человек.
В 1995 году в столице зарегистрировано 7761 дорожно - транспортное происшествие, погибло 1309 человек и ранено около восьми тысяч человек . Увеличилось число происшествий на метрополитене города. За отчетный 1996 год таких аварийных ситуаций было одиннадцать . Имелись человеческие жертвы, в т.ч. дети.
В 1996 году резко увеличилось количество происшествий, связанных с неправильным использованием бытового газа. Эти происшествия стоят на четвертом месте по числу жертв и пострадавших после дорожно - транспортных происшествий, пожаров, террористических актов. Таких происшествий было 11, погибло 5 человек, пострадало 24 человека, в том числе и дети. Почти всегда эти происшествия сопровождались взрывами большой разрушительной силы с последующим возгоранием.
В 1996 году произошло 22 аварии на коммунальных сетях города. Это связано прежде всего с их легкодоступностью, большим объемом земляных работ, проводимых в районе Московской кольцевой автомобильной дороги, и работ по реконструкции старых зданий.
Серьезная проблема города - подтопление. Развитие подтопления усиливает пагубные геологические процессы. По предположениям специалистов "Геоцентр - Москва", проявления карста в виде катастрофических провалов возможны на 15% площади города. Растет опасность оползней, загрязнения грунтовых вод. Усиливается коррозия трубопроводов, других подземных коммуникаций.
Не исключены в Москве и вспышки опасных инфекционных заболеваний. В 1996 году в городе было зарегистрировано 2 вспышки менингококковой инфекции.
Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в воздухе в среднем за год превышены до трех раз формальдегидом, двуокисью азота, аммиаком, бензолом и фенолом. При обследовании центральной части города зарегистрированы концентрации фенола, превышающие норму в 21 раз, аммиака - в 24 раза, оксида углерода, диоксида азота, пыли - в 7-8 раз, сероводорода, формальдегида, ксилола и толуола - в 5-6 раз.
Ежегодно в московские водоемы сбрасывается около 1500 тонн нефтепродуктов, не менее 500 тонн солей тяжелых металлов, свыше 22000 тонн органических загрязнений. На выходе из города в воде реки Москвы содержание аммонийного азота наблюдается на уровне 1,6 ПДК, нефтепродуктов - 4 ПДК, железа - 18 ПДК, меди - 30 ПДК, цинка - 11 ПДК.
Были выявлены аномалии в местах нахождения отработавших свое источников ионизирующего излучения или небольших захоронений радиоактивного грунта. Площадь очагов заражения в большинстве случаев не превышала нескольких десятков квадратных метров, глубина заражения грунта - до полуметра. В 1996 году имели место три случая обнаружения радиоактивных источников в общественных местах города Москвы , вывезено более 62 тонн радиоактивного грунта с территории Братеевской свалки.
1.4. В настоящее время при угрозе или ликвидации ЧС важную роль играют существующие оперативные дежурно - диспетчерские органы городских служб , находящиеся в постоянной готовности к действиям и уполномоченные принимать соответствующие решения для осуществления необходимых экстренных мер.
Однако существующие городские дежурно - диспетчерские службы организационно и технически разрознены, что снижает эффективность их совместных действий по ликвидации ЧС. Для повышения оперативности и обеспечения непрерывности проведения первоочередных работ в чрезвычайных ситуациях предусмотрено организационно - техническое объединение дежурно - диспетчерских служб г. Москвы в рамках Единой городской системы оперативно - диспетчерского управления в ЧС.

2. Назначение, цели создания и перечень решаемых задач
ЕСОДУ г. Москвы
2.1. ЕСОДУ г. Москвы предназначена для координации действий дежурно - диспетчерских служб города, имеющих силы и средства постоянной готовности, предназначенные для экстренного реагирования на ЧС.
2.2. Целью создания ЕСОДУ г. Москвы является повышение оперативности совместного реагирования дежурно - диспетчерских служб города на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия сил и средств постоянной готовности, слаженности их совместных действий, уровня информированности Правительства Москвы, руководства городских служб об обстановке в городе и принятых мерах по предупреждению и ликвидации ЧС.
2.3. ЕСОДУ г. Москвы должна обеспечивать решение следующих основных задач:
- сбор и распространение между ДДС информации об угрозе возникновения или факте ЧС;
- обработка и анализ данных об обстановке, определение масштабов ЧС и состава дежурно - диспетчерских служб, необходимых для экстренного реагирования, их оповещение;
- представление докладов о сложившейся обстановке в ЧС и действиях по ее ликвидации вышестоящим городским органам управления по подчиненности;
- оценка и контроль обстановки, принятие решений на экстренные меры по ликвидации ЧС , доведение задач до сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;
- в соответствии с Инструкцией об обмене информацией информирование об обстановке и принятых мерах дежурно - диспетчерских служб, входящих в ЕСОДУ и привлекаемых к ликвидации ЧС, сил постоянной готовности, а также взаимодействующих ДДС;
- обобщение информации за определенный период времени о частоте возникновения и тяжести последствий произошедших ЧС, ходе работ по их ликвидации и представление по подчиненности итоговых докладов.

3. Структура и режимы функционирования ЕСОДУ г. Москвы
3.1. Структура ЕСОДУ г. Москвы должна соответствовать структуре системы управления городским хозяйством.
3.2. Верхний уровень ЕСОДУ должен быть представлен Центром управления в кризисных ситуациях города, создаваемым на базе оперативной дежурной службы ГУ ГОЧС г. Москвы и предназначенным для координации действий существующих дежурно - диспетчерских служб города при угрозе и возникновении ЧС.
ЦУКС должен взаимодействовать с имеющимися ДДС заинтересованных территориальных органов управления по г. Москве и Московской области соответствующих федеральных органов исполнительной власти .
3.3. Второй уровень ЕСОДУ должны образовывать оперативные дежурные службы административных округов г. Москвы, функционирующие на базе ОДС управлений ГОЧС АО, центральные дежурно - диспетчерские органы городских служб экстренного вызова , а также ОДС Московской городской поисково - спасательной службы .
3.4. Третий уровень ЕСОДУ должен включать в свой состав имеющиеся ДДС окружного подчинения .
3.5. ДДС, входящие в ЕСОДУ г. Москвы, должны функционировать в двух режимах: повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.
3.6. В первом режиме ЦУКС и ДДС должны нести круглосуточное дежурство и находиться в постоянной готовности к экстренному реагированию на ЧС. В режиме повышенной готовности должны также осуществляться постоянный контроль обстановки, поддерживаться в готовности к использованию программно - технические средства, обеспечиваться сбор, обобщение и анализ информации о возникших ЧС за определенные периоды времени, представляться соответствующие доклады по подчиненности, готовиться и корректироваться специальные оперативные планы по реагированию ДДС на ЧС.
3.7. ЦУКС должен переводиться в режим чрезвычайной ситуации, когда в аналогичные режимы функционирования переводятся одновременно не менее трех городских ДДС экстренного вызова, или возникла местная чрезвычайная ситуация, или ЧС более значительного масштаба.
3.8. Оперативные дежурные службы административных округов г. Москвы в режим ЧС должны переводиться в том случае, когда на территории округа произошла объектовая чрезвычайная ситуация или ЧС более значительного масштаба.
3.9. Городские дежурно - диспетчерские службы экстренного вызова должны переводиться в повышенные режимы функционирования при возникновении ЧС либо находящихся в сфере их непосредственной ответственности, либо к ликвидации которых они привлекаются.
Порядок перевода в режим ЧС устанавливается соответствующими положениями об этих службах.

4. Состав автоматизированной системы ЕСОДУ г. Москвы
4.1. Для повышения оперативности и эффективности функционирования ЕСОДУ в ее рамках должна создаваться автоматизированная система .
4.2. АС ЕСОДУ должна включать в свой состав следующие структурные подсистемы:
- комплекс средств автоматизации ЦУКС;
- КСА оперативных дежурных служб АО г. Москвы;
- КСА взаимодействия с городскими дежурно - диспетчерскими службами;
- КСА дежурных служб МГПСС;
- мобильные КСА сил МГПСС.
4.3. В составе АС ЕСОДУ должны работать следующие функциональные подсистемы:
- интегрированная система связи и обмена данными, включающая в свой состав стационарную и мобильную компоненты и обеспечивающая информационный обмен между КСА;
- геоинформационная система, обеспечивающая передачу и отображение территориально привязанных данных на цифровой карте местности, решение необходимых информационных и расчетных задач для прогнозирования и оценки обстановки, поддержки принятия решений;
- система обобщения результатов мониторинга, позволяющая автоматически получать и обобщать данные о поражающих факторах ЧС от имеющихся городских систем наблюдения и контроля окружающей среды;
- система взаимодействия с населением, обеспечивающая получение от граждан информации о фактах, координатах и характеристиках чрезвычайных происшествий;
- система оповещения и персонального вызова, предназначенная для оперативного доведения сигналов и информации до должностных лиц;
- информационно - навигационная система, обеспечивающая сбор и обработку информации о местоположении сил и средств постоянной готовности.
4.4. Прием первичной информация о ЧС непосредственно от граждан должен обеспечиваться по специально выделенным многоканальным телефонным номерам:
- в ЦУКС;
- городских ДДС экстренного вызова;
- оперативных дежурных службах АО г. Москвы.
4.5. КСА АС ЕСОДУ должны обеспечивать информационную безопасность по классу защищенности не ниже 1В .
4.6. С целью снижения стоимости создания АС ЕСОДУ, включения ее в общее информационное пространство городской системы управления, сопряжения АС ЕСОДУ с автоматизированными системами МЧС России необходимо в максимальной степени использовать разработанные по заказам Правительства Москвы и МЧС России информационно - телекоммуникационные системы и технологии.

5. Требования к техническим предложениям по созданию ЕСОДУ
5.1. Участники конкурса по разработке проекта ЕСОДУ г. Москвы на рассмотрение комиссии представляют технические предложения следующего содержания:
1. Введение.
2. Основные положения по созданию Единой системы оперативно - диспетчерского управления в ЧС .
3. Структура и алгоритм функционирования автоматизированной системы ЕСОДУ .
4. Этапность и технико - экономическая оценка создания ЕСОДУ.
5. Заключение.
5.2. В технических предложениях по созданию ЕСОДУ должны быть выделены следующие этапы:
1 этап . Разработка технического проекта и создание опытного участка АС ЕСОДУ . Ориентировочная стоимость этапа - 3,0 млрд. руб .
2 этап . Создание АС ЕСОДУ 1-й очереди . Ориентировочная стоимость этапа - 10,0 млрд. руб .
3 этап . Создание АС ЕСОДУ 2-й очереди . Ориентировочная стоимость этапа - 10,0 млрд. руб .
4 этап . Создание АС ЕСОДУ в полном объеме .

Приложение 2
к распоряжению первого заместителя
Премьера Правительства Москвы
от 18 сентября 1997 г. N 968-РЗП

СОСТАВ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ

1. Кистанов Евгений Михайлович - председатель комиссии,
начальник ГУ ГОЧС г. Москвы
2. Абаулин Константин Иванович - заместитель начальника
Оперативно -
распорядительного управления
Мэра и Правительства Москвы
3. Елисеев Александр Михайлович - заместитель начальника ГУ
ГОЧС г. Москвы
4. Осадчий Сергей Юрьевич - депутат Московской
городской Думы
5. Лисица Валерий Николаевич - директор Московского
государственного предприятия
"Экспертно - инновационный
центр"
6. Новиков Владимир Дмитриевич - начальник Управления
научно - технического
МЧС России
7. Штейн Владимир Александрович - начальник Управления связи
и оповещения МЧС России
8. Шафранов Александр Арсеньевич - консультант Оперативно -
распорядительного
управления Мэра и
Правительства Москвы
9. Паджев Валентин Валентинович - начальник отдела
информатизации Департамента
экономической политики и
развития г. Москвы
10. Шамбазов Сабирьян Валиевич - заместитель генерального
директора МГТС
11. Селюнин Юрий Аркадьевич - секретарь комиссии,
начальник отдела АСУ ГУ
ГОЧС г. Москвы

Приложение 3
к распоряжению первого заместителя
Премьера Правительства Москвы
от 18 сентября 1997 г. N 968-РЗП

ПЕРЕЧЕНЬ УЧАСТНИКОВ КОНКУРСА

1. Всероссийский научно - исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
2. Центральный научно - исследовательский институт "Комета".
3. Научно - производственное объединение "Химавтоматика".

Приложение 4
к распоряжению первого заместителя
Премьера Правительства Москвы
от 18 сентября 1997 г. N 968-РЗП

КОМПЛЕКТ ДОКУМЕНТОВ,
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ДЛЯ УЧАСТИЯ В КОНКУРСЕ

1. Заявка на участие в конкурсе.
2. Копии учредительных документов .
3. Справка об организации - участнике конкурса с любыми приложениями .
4. Копия свидетельства о регистрации .
5. Копия баланса за последний год .
6. Технические предложения по созданию ЕСОДУ г. Москвы.
7. Состав кооперации по созданию ЕСОДУ г. Москвы и распределение обязанностей входящих в нее организаций.
8. Рекомендации заказчиков по ранее выполненным работам.